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行政管理專業本科階段人才培養模式優化研究

職稱驛站所屬分類:高等教育論文發布時間:2019-09-30 09:58:44瀏覽:1

行政管理是一個實踐性很強的專業,要求學生具備扎實的理論根基,同時又要熟悉政府管理的實踐,能夠以理論為工具對實踐進行分析、指導以推動實踐的發展。行政管理專業的特點決定了該專業學生的培養必須多管齊下

   【摘 要】行政管理是一個實踐性很強的專業,要求學生具備扎實的理論根基,同時又要熟悉政府管理的實踐,能夠以理論為工具對實踐進行分析、指導以推動實踐的發展。行政管理專業的特點決定了該專業學生的培養必須多管齊下,要“理論—實踐—科研”并重。夯實行政管理專業學生的理論根基是核心,豐富行政管理專業學生的實踐經驗是必要內容,創造行政管理專業學生的科研條件是重要補充。

  【關鍵詞】行政管理專業;人才培養;“理論—實踐—科研”三位一體

  中圖分類號: G642.0;D035-4 文獻標識碼: A 文章編號: 2095-2457(2019)24-0007-002

  DOI:10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.24.004

大學教育

  《大學教育》雜志是由廣西教育學院主管、廣西教育學院雜志社主辦的綜合性教育類學術期刊,是根據新聞出版總署文件(新出審字[2011]980號)由《哲理》雜志更名而來。本刊全文同時收錄中國知網、維普資訊網、萬方數據庫、龍源期刊網。

  0 引言

  行政管理專業旨在為各級黨政機關、社會組織和企事業單位培養高素質行政管理專門人才,具有很強的實踐性。事實上,無論是黨政機關還是社會組織、企事業單位近年來都發生了較大的變化。以政府部門為例,其需要工作人員具備極強的服務意識和高效率的工作狀態。這就對行政管理專業人才培養提出了要求,為了提升行政管理專業本科階段人才培養質量,必須根據現實對行政管理人才的需求來調整培養方案。具體來看,人才培養必須以理論為基礎,面向行政管理實踐,堅持“理論—實踐—科研”三位一體的培養路徑。扎實的理論是核心,要通過課程設置幫助學生形成本專業的知識體系;拓寬實習渠道,幫助學生近距離接觸行政管理實踐;帶動學生做科研,形成初步的學術素養,提升學習能力。

  1 行政管理專業人才培養模式優化的必要性

  1887年,威爾遜發表了《行政學之研究》一文,標志著公共行政學的誕生。公共行政學誕生之后,爭議不斷。我國行政管理專業自20世紀80年代開始發展后,成長迅速,但人才培養也存在著問題。現實中,政府改革、社會組織蓬勃發展等都對行政管理專業人才培養提出了新的要求,因此,該專業人才培養模式必須優化。

  1.1 專業人才培養的困境迫切要求培養模式優化

  行政管理專業自誕生以來發展迅猛,在多學科交叉中飛速發展。但行政管理專業也存在著學科地位待定、人才培養取向和重點不清楚、知識層次不分明、學科體系混亂等問題[1],由此帶來了人才培養是以復合型和應用型為主、還是以專門型和理論型為主的爭論[2]。這些問題反映出現實中行政管理專業人才培養的困惑。行政管理專業人才培養是服務于各行各業的行政管理事業發展的,行政管理工作不是做雜事,所以,需要理論支撐,離不開理論學習;行政管理工作又表現為一件件事情的開展,又需要有高超的工作技能,因此,必須有豐富的經驗。這種全面性的要求尚未徹底反映到當下的行政管理專業本科階段人才培養當中,課程學習和講解都與現實具有一定的距離。

  1.2 各行各業行政管理變革的發生迫切要求培養模式優化

  我國各行各業都在發生巨大的變化。從政府管理領域來看,十八大以來我國各層級政府都展開了“放管服”改革,“放管服”改革是我國“放開搞活”歷史經驗的延續,也是黨的十一屆三中全會以來市場取向改革思路的延續。[3]相應地,各地也出現了一些創新性的模式,如江蘇省“不見面審批(服務)”改革和浙江省“最多跑一次”改革。[4]這些改革都是刀刃向內的,需要工作人員切實提高服務能力,需要政府從制度、體制、機制等各個方面來一場深刻的變革,現實急需大量的行政管理專業人才,這又對行政管理專業人才培養提出了更多的要求。面對此要求,我們需要重新思考該專業的人才培養問題,學生需要掌握哪些知識、具備哪些技能,教師如何對學生開展教學工作才能收到良好效果等。梳理行政管理專業之前的培養方式,結合著當下現實的需求,行政管理專業學生需要具備扎實的理論知識、豐富的實踐經驗,還要具備初步的學術素養以提升專業學習能力,這也就成為該專業人才培養的基本方面。

  2 夯實行政管理專業學生的理論根基

  新時期高校行政管理專業學生需要具備扎實的理論根基,系統地掌握本專業的知識,形成健全的知識體系。

  2.1 學習理論知識的重要性

  理論來源于實踐,又服務于實踐,行政管理專業學生要很好地服務于實踐的發展,就必須具備扎實的專業技能,而這種能力的來源之一便是扎實的行政管理專業理論知識。《行政學之研究》一文也是威爾遜作為學者和政治人物對現實進行思考的結果,在政府管理的現實中出現了各種各樣的問題,提出從行政學的角度來研究政府管理,當時關注的是如何提升政府運作效率的問題。之后,在行政管理專業發展中曾出現過效率與公平正義價值觀之爭,并表現在西蒙和沃爾多長達五十年的爭論中。后續出現了新公共管理、新公共服務等各種理論,都是服務于實踐的。理論本身的發展是行政管理專業發展的重要組成部分,更是推動行政管理實踐發展的重要動力。作為一名行政管理專業的學生,要掌握本專業的發展脈絡,學習本專業的理論知識,方能更好地服務于行政管理實踐。比如,我國的大部制改革就與整體性治理理論關系密切,“放管服”改革與新公共服務理論、以人民為中心的發展理念等高度相關。

  2.2 掌握豐富的理論內容

  我們的人才培養中,要注重夯實理論根基。首先,引入理論的學習。行政管理專業自1887年誕生之后,相繼出現了一系列的理論,盡管各個階段占據主導地位的理論不同,但整體上保持了理論創新與發展的連續性。比如20世紀70、80年代的新公共管理運動及新公共管理理論,之后的新公共服務理論等。這些理論是外來的,國內學者、出版社陸續將這些理論引進到我國,這些要反映到我們的人才培養方案中。中西之間需要對話,對共同理論的關注與探討等本身就是對話的一部分,關注與探討又是以掌握為基礎的。

  其次,是我們自己的理論知識。我國古代管理的實踐蘊含著豐富的管理內容和管理知識,這些也是重要的理論來源。比如,我國古代的用人之術、組織結構調整的藝術等,這些都需要加以提煉,并上升到理論高度,形成我們自己的行政管理理論,并讓學生通過閱讀、討論等掌握這些理論知識。

  最后,我們要根據豐富的實踐,并對實踐進行總結、提煉形成新的理論,實現理論的本土化,這部分也要成為學生的學習對象。我們既要引入和學習國外的理論,又要有自身的理論。各國的情況不同,行政管理實踐也會有差異,這種差異性表現在理論方面就會形成具有本土特色的理論。

  這幾部分就構成了行政管理專業的理論體系,中外理論都很重要,學習國外的理論是為了更好地進行學科交流,學習我們自己的理論是為了更好地服務于我國實踐的發展,不斷促使新的理論誕生是為了推進這一學科本身的發展。

  3 豐富行政管理專業學生的實踐經驗

  行政管理專業具有“跨學科、復合型、應用性”特點,是一個強調實踐性的專業。[5]在行政管理專業人才培養中,要多提供實習機會、接觸現實的機會,以豐富學生的實踐經驗。實踐經驗的積累通過實驗室模擬、實習基地實習、實地參觀等途徑實現。

  3.1 通過實驗室模擬政府管理實踐

  學生們學習的是書本知識,但關注的是活生生的現實問題。因此,他們需要知道行政管理領域正在發生什么樣的變化,這些正在上演的變化和正在學習的內容之間是什么關系?如何能夠更好地解決現實中出現的問題?比如,2019年的暑假頻繁上熱搜的事件中,一個是河南考生被北大退檔后又被錄取事件,這個事件里就有公共政策的問題,因為被退檔的考生走的是針對貧困地區的國家專項計劃途徑,招錄是根據該政策進行的,這就牽涉到該項公共政策制定的問題。那么,在《公共政策》課程上可以在實驗室模擬決策過程,不同的決策條件、決策選擇會出現不同的決策結果、不同的決策影響。通過設置不同的條件,形象地向學生模擬整個過程,從而防止決策漏洞,出現不良決策結果。實驗室模式的好處是可以方便地演示各種情況,讓學生直觀地觀察到過程和結果,效果頗佳。

  3.2 開辟更多的實習基地

  專業實習是學生培養的重要組成部分,安排學生到不同層級的政府去實習,幫助他們更好地觀察真實的行政管理活動,真實的行政管理環境,可以幫他們形成更為直觀的印象,更好地發現真實的問題。比如,當下正在進行的“放管服”改革,引導學生到政務服務中心、行政審批服務局進行實習,就可以更真切地認識這一改革舉措,切實感受到審批時各項審批活動由串聯審批向并聯審批帶來的效率提升效果。專業發展中要將與實務部門的對接與交流作為重要方面,定期安排學生到基地進行實習,切實動手進行操作。書上得來終覺淺,絕知此事要躬行。理論學習中學生們了解到要提升工作效率必須優化流程、必須信息共享。當學生接觸真實的行政管理活動時,流程如何再造?尤其是涉及到多個部門的業務,流程的再造牽一發而動全身,并不像理論分析中那么簡單明了。信息共享也是同樣的,信息煙囪、信息壁壘客觀存在著,難以實現信息橫向聯通,信息處于碎片化狀態,辦事效率受到影響[6]。

  4 創造行政管理專業學生的科研條件

  一般來說,本科階段是打基礎的階段,學生還沒有接觸真正的學術活動。但是,從長遠發展來看,還是要安排一些相關的活動,以層層遞進地增強學生的能力,幫助他們更好地適應以后的工作和學習。

  4.1 引導學生做好學術研究準備

  這種引導主要是幫助學生掌握做學術研究最基本的知識,比如,如何查找資料、如何閱讀文獻、論文寫作注意事項等。這些內容對于研究生階段的學生來說都是基礎性的,但是本科階段的學生尚處于接觸階段,需要有教師加以引導。開相關的講座是一方面,更重要的是要讓學生真正動手。比如,有的學校會安排學生寫作五四論文,這就是很好的做法,學生在寫作的過程中逐步掌握學術文章的相關知識。一邊聽一邊學,一邊鍛煉一邊提升,順利地度過學術研究入門期。

  4.2 鼓勵學生參與到教師的科研活動中

  要讓學生參與到教師的相關科研活動中。部分院校在本科階段已經實施了學業導師制,學生可以參與到導師的課題研究中,在文獻資料搜集、分析以及實地調研等方面發揮作用。有的學校則是安排了教師帶學生參與的相關課題的申請,也是很好的嘗試。當學生參與到科研活動中時,學生可以觀察教師是怎么做的,這也是一種學習。并且,當學生真正去調研時,無論是做問卷調研還是訪談,都需要掌握一定的技巧,也需要掌握所調研領域的專業知識,而且將理論與實踐結合了起來。

  4.3 幫助學生形成基本的學術素養

  要讓學生養成讀書、交流的習慣,組建讀書小組,養成學習習慣。讀書、查閱資料、分析資料、實地調研等都可以幫助學生逐步養成良好的學習習慣。有的同學可能后來沒有走學術研究之路,沒有繼續讀研究生,他們的學習能力也得到了提升,這對于任何一份工作的開展都是必不可少的。比如,到企業工作了,在開展一項活動時,我們也需要進行調查研究,梳理事情的來龍去脈,分析可能的發展走向等,這些都蘊含在之前的學術活動中了。良好的習慣可以使學生終身受益。

  5 結語

  行政管理專業本科階段的人才培養要堅持“理論—實踐—科研”的協同推進。理論學習旨在幫助學生形成該專業完整的知識體系,為后續學術深造打下根基,即使不繼續學習,也形成學生的專業能力。實踐鍛煉是為了提升學生應用知識的能力,該專業是一門實踐性很強的專業,不了解政府管理實際,不了解現實中開展的各項改革措施,不可能真正學好該專業。科研參與則是為了對學生的學術研究進行啟蒙,幫助他們開始逐步形成基本的學術素養,養成良好的學習習慣。三個方面缺一不可,且三個方面不能割裂開來進行。理論是以實踐為基礎的理論,實踐需要理論的指導,科研是為了在掌握已有理論、觀察現實的基礎上發現問題、解決問題、提出新的理論等。行政管理活動是豐富多彩的,行政管理專業、行政管理理論都處于不斷發展中,行政管理專業人才的培養更是要適應這種現實,不斷地優化培養模式,不斷地提升人才培養質量。

  【參考文獻】

  [1]倪星,付景濤.我國公共行政學教育模式反思[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2008(2):241.

  [2]郭小聰,肖生福.中國行政學學科建設:困境與出路[J]. 中國人民大學學報,2006(6):148.

《行政管理專業本科階段人才培養模式優化研究》

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