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論我國反壟斷法中的公共利益審查制度

職稱驛站所屬分類:民商法論文發布時間:2019-08-07 10:16:34瀏覽:1

 [摘要] 維護公共利益不僅是反壟斷法的立法目的,而且是豁免適用反壟斷法的依據,但究竟何為“ 社會公共利益”,如何維護社會公共利益,我國法律并沒有明確的相關規定。 反壟斷法有必要建立和完善公共利益審查制度來更好地預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭秩序,維護消費者利益,促進社會主義市場經濟健康發展。

   [摘要] 維護公共利益不僅是反壟斷法的立法目的,而且是豁免適用反壟斷法的依據,但究竟何為“ 社會公共利益”,如何維護社會公共利益,我國法律并沒有明確的相關規定。 反壟斷法有必要建立和完善公共利益審查制度來更好地預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭秩序,維護消費者利益,促進社會主義市場經濟健康發展。

中國法學前沿

  [ 關鍵詞] 反壟斷法;公共利益;公共利益審查制度[ 文章編號]1671 - 5330(2019)01 - 0050 - 04

  [ 中圖分類號] D922. 295[ 文獻標識碼] A

  《中國法學前沿》是中國人民大學法法學院與高等教育出版社共同編輯出版的英文法學學術期刊。期刊自創辦以來,作為我國唯一國際發行的英文法學類學術刊物,在國內外引起了廣泛的關注和好評,業已成為向全世界反映中國法學研究成果的重要平臺和窗口。

  社會公共利益是指與全社會或大部分社會成員密切相關的共同利益[1] ,并非個體社會成員的利益。 在反壟斷法的語境中,公共利益承載的重大功能是確定反競爭行為能否得到豁免、無法得到豁免的反競爭行為是否具有合理性及應受什么樣的處罰性[2] 。 起如此重要作用的公共利益在《反壟斷法》中卻找尋不到詳細規定,這必將導致在反壟斷執法中出現“ 公共利益” 豁免濫用的現象。 為了讓公共利益標準在《 反壟斷法》 中發揮更好的效果,為了更好地保障消費者權益,有必要進一步研究公共利益的相關內容,構建公共利益審查制度。

  一、 公共利益的范圍

  追求和保護公共利益是反壟斷法的核心價值理念,公共利益的范圍具有動態發展的特點,會隨著社會發展而發展變化。 我國未對“ 公共利益”的范圍進行明確的界定,這容易造成實踐上的困惑,因此明確公共利益的范圍十分必要。

  (一) 消費者利益

  考量公共利益時,最重要的部分就是消費者利益,可以這么說,公共利益能否得到有效維護就取決于消費者利益能否得到最大限度的保護[3] 。

  這里所指的消費者利益是指社會整體消費者的利益,而非特指某個個體或者小部分消費者的利益。反壟斷法通過預防壟斷行為和制止壟斷行為,保護市場競爭的公平性,從而提高社會經濟運行的效率,改進經營者的生產和服務,使得消費者能夠享受到因為有效競爭而帶來的價格方面、產品質量方面、產品選擇方面等的利益。 因此,在判斷某一壟斷行為是否符合公共利益的時候,應當考慮到該壟斷行為能否使整體消費者的利益得到最大化的保護。

  (二)勞動者就業利益

  就業能夠保護勞動者的合法權益,滿足勞動者的就業需求,從而促進社會穩定。 經營者肩負著促進勞動者就業、保護勞動者就業利益的社會責任。 保障勞動者就業,創造就業條件,擴大就業機會,有利于充分利用社會勞動力資源,使勞動者實現自身的社會價值并取得勞動報酬,促進社會勞動力能夠不斷涌出。 因此,若壟斷行為同保障勞動者就業發生沖突,就業率將因壟斷行為產生巨大影響,那么可以認為該壟斷行為是涉及公共利益的。

  (三)節約資源,保護環境

  環境保護作為企業的社會責任之一,同時也是經濟法密切關注的問題[4] 。 人類社會的生存和延續很大一部分取決于社會的資源和能源是否能夠得到可持續利用以及生態環境是否能夠得到可持續發展。 因此維護公共利益,必須節約能源和資源,構建一個美麗綠色的環境。

  (四)提升國際競爭力

  在經濟全球化的大潮流中,提高本國企業在國際市場上的競爭力是各國尋求經濟發展時的一個重要考量。 在國際市場上,為了能獲得更大的收益,為了能夠在經濟潮流中生存,各國企業在不斷相互競爭。 當競爭者在不斷發展壯大時,為了能與其不相上下,相與之競爭的企業就不得不提升自我競爭力,不斷發展壯大。 因此,為了提高企業的競爭實力,我國在規制壟斷行為時,要將壟斷行為所導致的國內影響同國際影響相比較,二者相權取其利。 分析企業市場競爭力的時候,還應當考慮國際競爭關系,即企業需要什么樣的財力和技術條件才有資格參與國際競爭[5] 。 在判斷企業的競爭力時,不能將其局限在本國的競爭市場中,還應將其放置于全球的競爭市場來比較其

  競爭力。 可見,提升國際競爭力應認為符合公共利益。

  公共利益具有廣泛性和動態發展性,隨著時代更迭其含義也會隨之變化。 公共利益的范圍應當包括但并不僅限于以上四類。 如果壟斷行為符合以上四項中的一項或多項內容,同時該壟斷行為產生的正面效應大于負面效應,那么該壟斷行為即符合公共利益。

  二、 公共利益審查機構

  構建公共利益審查制度,確保更好地維護市場競爭機制,保護消費者利益,僅明確公共利益范圍是遠遠不夠的,應由專門的機構對公共利益進行審查,方可保證公共利益審查結果的專業性。

  (一)建立部際聯席會議

  公共利益的審查內容涉及多個領域的專業知識,因此公共利益審查機構需是具備相應專業知識的專門機構,在此可以參考我國外國投資者并購境內企業的安全審查制度,建立公共利益審查部際聯席會議制度,由公共利益審查部際聯席會議來完成公共利益的審查。公共利益審查部際聯席會議由市場監督管理總局作為牽頭部門,根據提請公共利益審查的壟斷行為所涉到的及相關部門組成,該萬聯方席數會據議為非常設機構,在完成特定的

  審查任務后解散。

  (二)審查機構的主要職責

  保證公共利益審查工作的有效開展必須明確公共利益審查部際聯席會議的職責。聯席會議作為專門負責公共利益審查的機構,其主要職責為專門審查壟斷行為是否符合公共利益。具體說來,聯席會議的主要職責為:第一,審查、分析提請公共利益審查的壟斷協議是否屬于公共利益的范圍及其對市場競爭產生的影響;第二,審查、分析提請公共利益審查的經營者集中是否屬于公共利益的范圍及其對市場競爭產生的影響;第三,審查、分析在經營者承諾制度中,反壟斷執法機構的中止調查或終止調查的決定是否符合公共利益及其對市場競爭產生的影響。

  三、公共利益審查程序

  我國法律并未對公共利益的審查程序做明確詳細的規定,應有一套透明度高、操作性強的審查程序。

  (一)公共利益審查申請人

  公共利益審查申請人因審查事項不同而有所差別:第一類,關于壟斷協議以及經營者集中的公共利益審查,由作出壟斷行為并希望豁免適用反壟斷法的當事人為申請人或者由利益被侵害的受害方提出申請,此類申請人為行為當事人,對公共利益審查所涉及到的事項最為了解,且對審查事項也有利益需求,故適宜作為申請人;第二類,關于經營者承諾的審查,由對中止調查或者終止調查的決議不服、認為損害到自己利益的第三方主體對反壟斷執法機構的決議提出異議申請,此類申請人作為公共利益審查所涉及事項的利益關系人,審查內容與自身的利益密切相關,亦可作為申請人。

  (二) 公共利益審查流程

  1. 申請與受理

  申請人向市場監督管理總局提出申請并提交申請書,市場監督管理總局再根據申請審查的內容所涉及之部門,與相關部門聯系成立聯席會議。申請人遞交申請書的時候,同時提供申請人的法定代表人或其授權代表簽署的公共利益審查申請書、申請表和交易情況說明。交易情況說明至少應包含企業的情況說明、 章程、 營業執照( 復印件)、上一年度經審計的財務報表。

  定的多數人的相關利益,采用過于狹義的行政公開無法使公眾對公共利益的相關內容進行了解,也無法對公共利益進行很好保護。 在此可以將行政公開模式設置為以廣義上的行政公開作為主要模式,并通過法律規定限制公開的內容。 除了國家秘密、商業秘密、個人隱私等這些可能涉及國家利益或公民隱私的內容不予公開外,其他審查過程、內容以及結果均要公開。

  (四)聽證程序

  公共利益涉及到整個社會的福利,在公共利益審查過程中,聽證程序并非必經程序,只有在聯席會議的相關審查部門的書面意見存在重大分歧而無法做出最終審查意見時,或者在國務院要求舉行聽證會時,才有必要舉行聽證會。

  聯席會議在進行一般審查的過程中,只要存在參加聯席會議的部門認為壟斷行為可能不符合公共利益的情形時,聯席會議就應在收集有關部門書面意見后的 5 個工作日內啟動特別審查程序。 在特別審查程序存在重大分歧且無法協調時,可以由市場監督管理總局通知參與聯席會議的部門代表以及申請公共利益審查的申請人,告知舉行聽證會的時間和地點。 或在利益相關人員對審查結果有異議時,國務院亦可要求聯席會議舉辦聽證會。 聽證會應公開舉行,除非涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私。 整個聽證程序應及時快速地開展,盡快地得出公共利益審查結果,保證利害相關人的利益損害最小化。

  公共利益審查界定了公共利益的范圍,在此基礎上還進一步明確了公共利益審查的具體工作機制和審查程序,以此來增強公共利益審查的可操作性,使公共利益在實踐中能夠更好地發揮作用,更切實地保護消費者利益。

  [ 參考文獻]

  [1] 王芳. 反壟斷法豁免制度研究[D]. 湖南:湖南師范大學,2012.

  [2] 蔣悟真. 反壟斷法中的公共利益及其實現[J]. 中外法學,2010,(04):551.

  [3] 王龔華. 經營者集中審查中的公共利益之界定及實現

  [D] . 上海:上海交通大學,2012.

  [4] 何祥琪. 我國經營者集中豁免實體審查標準研究

  [D] . 北京:北京交通大學,2017.

  [5] 王曉曄. 我國反壟斷法中的經營者集中控制:成就與挑戰[J]. 法學評論,2017,(02):22.

  [6] 梁小龍. 經營者集中反壟斷審查制度研究[D]. 遼寧:東北財經大學,2013.

  [7] 閆加杰. 經濟法中的社會公共利益[ J]. 商,2013, (22):251.

  [8] 張源. 公共利益的界定與實現———以法律的視域為考察對象[D]. 上海:華東政法大學,2015.

《論我國反壟斷法中的公共利益審查制度》

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